太原市人民政府办公厅关于印发太原市供热事故应急预案的通知

发布机构:市政府办公厅  已阅读:   更新时间:2017-08-31

太原市人民政府办公厅

  关于印发太原市供热事故应急预案的通知

 

各县(市、区)人民政府,综改示范区、不锈钢园区管委会,市直各委、局、办,各有关单位:

   《太原市供热事故应急预案》经修订并报市人民政府同意,现印发给你们,请按照执行。

 

 

                           太原市人民政府办公厅

                             2017年7月23日

(此件公开发布)

 

 

太原市供热事故应急预案

 

1总则

1.1编制目的

及时、有序、高效、妥善处置城市供热事故,有效减少供热事故对城市群众正常采暖的影响,维护正常生产生活秩序,构建和谐社会。

1.2 编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《山西省突发事件应对条例》《山西省城市供热系统事故应急预案》《太原市生产安全事故灾难应急预案》《太原市城市供热管理条例》《太原市突发公共事件总体应急预案》等有关法律法规规章和其他规定。

1.3 工作原则

统一领导,分工协作;统筹安排,协调配合;依法规范,加强管理;以人为本,救援第一;属地为主,就近处置;及时报告,信息畅通。

1.4适用范围

太原市行政区域内城市供热系统运行过程中的事故预防和应对工作。

2组织指挥体系及职责

成立太原市供热事故应急指挥部(以下简称市供热应急指挥部)。

2.1市供热应急指挥部及职责

总指挥:市政府分管副市长

副总指挥:市政府分管副秘书长、市城乡管委主任

成员:市委宣传部、市城乡管委、市财政局、市经信委、市食药监局、市卫生计生委、市信访局、市公安消防支队、市公安局、市工商局、市煤炭局、市安监局、市交通运输局、市气象局、市房产局、市民政局、市人社局、国网太原供电公司、市供水集团、各区政府、综改示范区、不锈钢园区管委会、大唐太二电厂、华能太原东山燃机热电有限责任公司、山西国锦煤电有限公司煤矸石电厂、嘉节燃气热电厂、古交兴能电厂、瑞光电厂、太钢电厂、市天然气公司、山西国新科莱天然气公司、太原燃气集团有限公司、各供热企业以及相关部门分管领导。

市供热应急指挥部主要职责:领导和协调本市供热事故应急工作。

(1)指导、协调本市供热事故应急工作,部署市政府交办的有关工作;

(2)及时了解掌握城市供热事故情况,向省住房和城乡建设厅、市政府报告事故情况及应急措施建议;

(3)发布供热突发事件相关信息,宣布启动(终止)应急响应,组织对事故发生地区进行技术支持和支援;

(4)开展事故应急技术研究。

市供热应急指挥部下设办公室,并设立专家咨询组。

2.2市供热应急指挥部办公室及职责

市供热应急指挥部办公室设在市城乡管委,办公室主任由市城乡管委分管供热的委领导兼任,成员为市城乡管委相关人员。主要职责:

(1)承担市供热应急指挥部日常工作和交办的其他工作;

(2)负责城市供热事故应急信息收集、核实、处理、传递、汇总工作;

(3)接收、传达、执行省供热应急指挥部及市政府决策指令,检查报告执行情况;

(4)提出应急处置建议;

(5)协调供热事故应急处置、调查评估、信息发布、应急保障等工作;

(6)协调应急抢修救援工作所需资金、调用抢修设施设备;

(7)指导检查全市供热单位应急抢险抢修队伍和物资储备工作;

(8)负责与专家咨询组专家联络。

2.3专家咨询组及职责

专家咨询组由市供热应急指挥部聘请供热及相关行业企业(单位)、院校、科研机构等有关专家组成。主要职责:

(1)开展城市供热重大事故预防和处置专题研究;

(2)应急响应时,为市供热应急指挥部提供决策咨询或建议;

(3)受市供热应急指挥部指派,对事故发生地给予技术支持;

(4)参与事故调查评估,对事故处理提出技术方案。

2.4县(市、区)应急组织机构及职责

按照属地管理和分级响应原则,各县(市、区)人民政府、综改示范区、不锈钢园区管委会比照本预案,成立相应机构,负责制定本行政区域供热事故应急预案,并报市供热应急指挥部备案;负责本行政区域供热事故应急处置工作。

2.5成员单位职责与分工

市委宣传部:负责组织新闻媒体统一发布事故信息。

市城乡管委:负责协调供热单位组织抢修,抢修力量不足时,协调其他社会供热单位抽调抢修力量帮助抢修;需启动政府临时接管程序时,会同相关部门协调具有供热资格的供热单位临时接管供热;做好供热事故预警预测工作。

市财政局:负责确保采暖期供热补贴资金(含应急资金)足额发放,保障供热企业平稳运行。

市经信委:负责协调供电部门落实各热电企业发电负荷;组织协调煤源,做好热电企业、供热企业等单位生产用煤调配和保障工作。

市卫生计生委:负责组织医疗救护队伍救治伤员。

市食药监局:负责保证药品和医疗救护器材供应。

市信访局:负责做好上访群众接访工作,协调相关责任单位做好相关政策、法规解释和群众教育疏导工作。

市公安局:负责维护抢修现场秩序,依法制止查处影响供热抢修、维修的行为。依法对人为破坏、火灾造成的重大供热事故或供热设施严重损毁事故案件进行侦察,追究相关责任人法律责任。

市公安消防支队:负责参与组织供热突发事故现场火灾扑救和以抢救人员生命为主的应急救援工作。

市工商局:负责对因企业自身原因造成严重后果的供热单位依法进行查处。

市煤炭局:负责协调供热燃煤储运,落实供热应急储备燃煤。

市安监局:负责参与供热重大安全事故调查处理。

市交通运输局:负责保障供热生产物资运输车辆和所辖公路畅通。

市气象局:负责根据需要对特殊天气进行现场气象监测,及时提供天气实况、天气预报预警信息,为供热事故应急处置提供应急保障服务。

市房产局:负责配合各区政府做好辖区内直管公房供热事故应急处理工作。

市民政局、市人社局:负责落实参与应急处理而负伤、致残或牺牲人员的救济、抚恤、补偿和受灾人员社会救济政策,接受社会捐助,做好善后工作。

国网太原供电公司:负责做好优先保证供热用电及影响供热的电力故障抢修工作。 

市供水集团:负责处理因停水影响供热运行的供水抢修、恢复工作。

市天然气公司、山西国新科莱天然气公司、太原燃气集团有限公司:负责做好优先保证供热用气及影响供热的燃气故障抢修工作。

各区政府、综改示范区管委会、不锈钢园区管委会:负责本行政区域内供热单位突发性供热事故应急处理;做好本行政区内上访居民政策宣传、解释和安抚工作;协助做好抢修现场协调、监督工作。

供热经营企业:负责制定本企业供热事故应急预案,并落实到位;组织制定事故现场抢修方案并报市供热应急指挥部备案;组织实施现场抢修;保障应急物资供应,做好生产调度、抢修作业、安全监护、用户通告等工作;配合做好事故调查、取证、分析工作;协调安排应急工作人员食宿,参与伤员救护工作;协调做好伤亡人员家属安抚、慰问工作,妥善处理善后事宜,做好群众思想工作,消除各种不安全、不稳定因素。

2.6 现场指挥部职责与分工

根据应急处置工作需要,由市供热应急指挥部牵头组建现场指挥部,视情设置若干工作组,建立现场指挥部相关运行工作制度,分工协作有序开展现场处置和救援工作,工作组可根据实际进行增减调整。

设施抢修组:由市城乡管委牵头,根据实际情况组织相关部门(单位)参加。负责根据供热突发事件现场情况和现场指挥部的要求,制定应急处置具体措施,按照应急预案和突发事件处置规程要求迅速组织力量、设备和物资开展应急处置和救援等工作。

综合协调组:由市城乡管委牵头,抽调有关部门工作人员组成。负责综合协调、公文运转、会议组织、会议纪要、信息简报、综合文字,抢险救援证件印制发放,资料收集归档,处置信息调度、汇总、上报,与上级工作组及其他专业组的协调联络等工作。

宣传报道组:由市委宣传部牵头,市城乡管委及其他相关部门(单位)参加。负责研究制定新闻报道计划,协调、安排新闻报道和发布工作,赴现场媒体记者的对接,网络舆情的监测、收集、研判、引导,公众自救防护知识宣传等工作。

交通治安组:由市公安局牵头,市公安消防支队及其他相关部门(单位)参加。负责事件现场警戒、交通管控,社会面管控及秩序维持,对已死亡人员进行身份检查、验证等工作。

运输保障组:由市交通运输局牵头,相关部门(单位)组成。负责组织协调道路运输企业做好应急运输保障,确保抢险救援物资、人员能够及时、安全送达。

医疗救护组:由市卫生计生委牵头,相关部门(单位)组成。负责医疗救治工作。

后勤保障组:由市供热应急指挥部牵头,市城乡管委、市财政局、市经信委、市食药监局、市信访局、市工商局、市煤炭局、市民政局、市人社局、国网太原供电公司及其他相关部门(单位)参加。负责应急资金拨付,应急物资、设备等的筹集、调拨,确保应急处置物资供应;提供应急所需通信、电力保障及其他应急处置保障;提供应急救援现场人员办公、食宿的后勤保障;做好上访群众接访工作,协调相关责任单位做好相关政策、法规解释和群众教育疏导工作等。

事故调查组:由市安监局牵头,市公安局、市总工会等相关单位组成。负责按照有关规定对事故进行调查处理。

专家组:由市供热应急指挥部召集相关领域专家、部门(单位)处置经验丰富的工作人员组成。负责根据相关单位上报和现场收集掌握的信息,对整个事件进行评估研判,向市供热应急指挥部提出应急处置决策建议,视情向社会公众解答有关专业技术问题等工作。

3预防预警机制

3.1信息监测与报告

市、县(市、区)供热应急指挥部负责城市供热系统运行监测、预警工作。确定信息监测方法与程序,建立信息来源与分析、常规数据监测,风险分析与分级等制度。按照早发现、早报告、早处置原则,明确影响的范围、信息渠道、时限要求、审批程序、监督管理、责任制等。

3.2预防行动

市、县(市、区)供热应急指挥部定期研究城市供热安全抢险应急工作,明确预警预防方式、方法、渠道以及对供热设施的日常监测、维护、安全检查等制度的监督检查措施、信息交流与通报、新闻和公众信息发布程序。在组织机构、工作机制、资金保障等方面做出科学合理的安排,提高供热抢修抢险快速反应能力和专业水平。

3.3预警研判

事发地供热应急指挥部根据供热事故可能造成的危害程度、紧急程度及发展趋势,及时作出必要的预警。

3.4预警信息系统

3.4.1接警

市、县(市、区)供热应急指挥部办公室分别设立接警中心、公布值班电话。

3.4.2预警信息通报

市供热主管部门及时与供热单位沟通联系,及时掌握企业运营相关信息,对可能发生的停热事故进行预警。

3.5预警信息处理

3.5.1接警处理

市、县(市、区)供热应急指挥部办公室接到报警后,立即组织力量到现场进行确认,及时采取必要的应急措施,事态严重时,在1小时内将预警信息上报上一级供热应急领导机构。

3.5.2 预警信息处理

市、县(市、区)供热应急指挥部办公室收到相关部门提供的预警预报信息后,组织专家组,结合预警地区情况,对预警信息进行风险评估,采取必要措施,防止事态扩大。

3.6 预警发布

市、县(市、区)供热应急指挥部根据预警信息风险评估情况,及时发布预警信息,密切关注事故进展情况,并依据事态变化情况,适时调整预警级别,并将调整结果及时通报各相关部门。

4应急响应

4.1事故分级

城市供热事故分为:特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)、一般(Ⅳ级)四个级别。

(1)特别重大(Ⅰ级)供热事故

造成一次死亡30人以上(含失踪),或造成直接经济损失1亿元以上的事故。

(2)重大(Ⅱ级)供热事故

①造成一次死亡10人以上、30人以下(含失踪),或造成直接经济损失5000万元以上,1亿元以下的事故。

②城市一半以上集中供热面积连续停热24小时以上。

(3)较大(Ⅲ级)供热事故

①造成一次死亡3人以上、10人以下(含失踪),或造成直接经济损失1000万元以上,5000万元以下的事故。

②城市四分之一以上、一半以下集中供热面积连续停热24小时以上。

③县城、县级市一半以上集中供热面积连续停热24小时以上。

(4)一般(Ⅳ级)供热事故

①造成一次死亡1人以上、3人以下(含失踪),或造成直接经济损失500万元以上,1000万元以下的事故。

②县(市、区)供热应急领导小组确定的供热事故。

(本条的“以上”包括本数,“以下”不包括本数)

4.2 信息报告

4.2.1市、县(市、区)人民政府供热行政主管部门(市、县供热应急指挥部)具体负责实施城市供热事故监测工作。城市供热事故发生后,事故发生地供热单位或产权单位立即报告当地供热应急指挥部办公室,当地供热应急指挥部办公室立即对收集到的供热事故信息进行汇总分析,根据事故级别,按规定逐级上报。报告为电话报告和书面报告两种形式。来不及形成文字的,可先用电话口头报告,然后再呈书面报告;来不及呈送详细报告的,可先做简要报告,然后根据事态的发展和处理情况,随时续报。

对于较大以上(含较大)供热事故,事发地供热应急指挥部在获知信息1小时内向市政府和市供热应急指挥部办公室报告;重大以上(含重大)供热事故,市供热应急指挥部办公室在获知信息2小时内向市政府和省供热应急指挥部办公室报告。

报告内容包括:时间、地点、信息来源、事故性质、影响范围、事故发展趋势和已经采取的措施等。

4.2.2 应急处置过程中,及时续报有关情况、并实行快报制度。事发地市、县(市、区)供热应急指挥部在事故发生后3小时内写出事故快报,分别报送市、省供热应急指挥部。

事故快报包括以下内容:

(1)事故单位的详细名称、单位负责人、联系电话及地址;

(2)事故单位的经济类型,生产、输配规模、热源地、热力站处数;

(3)事故发生的时间、地点、类别;

(4)事故造成的危害程度、影响范围、伤亡人数、直接经济损失的初步估计;

(5)事故的简要经过;

(6)事故原因的初步分析判断;

(7)事故发生后采取的应急处理措施及控制情况;

(8)需要有关部门和单位协助抢救和处理的有关事宜;

(9)事故报告单位、签发人和报告时间;

(10)其他需要上报的有关事项。

4.3 先期处置

城市供热事故发生后,事发地人民政府供热行政主管部门立即进行先期处置,启动应急响应,组织相关人员抢险,控制事态发展。

4.4 分级响应

4.4.1 一级响应

发生重大以上(含重大)供热事故,市供热应急指挥部接报后立即报告省供热应急指挥部、市政府,总指挥启动一级应急响应,指导实施应急救援。

事发地市、县(市、区)供热应急指挥部响应事项:向省供热应急指挥部报告供热突发事故基本情况、事态发展和救援进展情况等;组织有关部门,调配本行政区域内应急资源进行应急处置,按照省供热应急指挥部指示,协调落实其他有关事项。

4.4.2二级响应

发生较大供热事故,市供热应急指挥部接报后由副总指挥启动二级响应。

事发地市、县(市、区)供热应急指挥部响应事项:市供热应急指挥部立即启动相应应急响应,根据事故应急预案工作原则和办法,对事故进行调查确认和评估。根据确认结果,按规定向上级报告事故情况;开展应急救援工作,提出应急处理建议,及时向其他有关部门和可能涉及的其他部门通报情况。相应应急工作立即启动,组织、协调、落实各项应急措施;指导、布置相关部门开展应急救援工作。

4.4.3 三级响应

发生一般供热事故时,市应急指挥部副总指挥视情况启动三级响应。

响应事项:县(市、区)供热应急指挥部立即启动相应应急响应,事故发生单位按照本单位应急预案启动相应应急响应。按预案工作原则和办法及时上报事故情况并开展救援工作。同时协调有关部门保护现场,维护现场秩序,妥善保管有关物证,配合有关部门取得证据。市应急指挥部密切关注事态发展,及时给予指导帮助。

4.4.4 响应程序

(1)区级应急指挥机构响应程序:供热单位发生突发性应急情况的,按照属地管理原则,区政府及相关部门立即前往现场了解情况,控制局面,组织供热单位启动供热应急程序,开展生产自救。

(2)市级应急指挥部响应程序:供热单位发生突发性应急情况,市供热应急指挥部立即前往现场了解情况,控制局面,同时组织供热单位启动供热应急程序实施应急处理,开展生产自救。事态严重,影响社会稳定和社会秩序的,由公安部门提供警力支持,防止事态扩大。

(3)市供热事故应急指挥部各成员单位响应程序:发生突发性供热应急事故后,各成员单位按照市供热应急指挥部指令和责任分工快速提供资金、物资、抢修队伍、通讯等保障。情况紧急可能造成重大危害时,市供热应急指挥部可报请市政府同意向社会发布预警、预报。

4.5 扩大应急

供热事故所在地应急力量不足,需上级部门支援时,由事发地供热应急指挥部报上级供热应急指挥部请求支援。

4.6 人员防护

现场应急救援人员根据需要携带相应专业防护装备,采取安全防护措施,严格执行应急救援人员进入和离开事故现场的相关规定。

4.7群众安全

事发地供热应急指挥部配合当地政府及有关部门做好群众的安全防护工作,宣传安全防护知识,及时制定群众疏散、转移和安置方案,必要时启用应急避难场所。

4.8 社会力量动员与参与

事发地供热应急指挥根据救援工作需要或按照省供热应急指挥部要求组织动员本行政区域内社会力量参与应急救援。

4.9 信息发布

城市供热事故应急信息由市供热应急指挥部负责统一发布。

4.10 应急结束

4.10.1应急结束条件

(1)突发事故现场搜救工作已经完成;

(2)幸存人员己撤离、疏散;

(3)伤亡人员已经得到妥善救治和处理,重要财产已进行必要保护;

(4)对事故现场、应急人员和周边群众己采取有效防护和安置措施;

(5)事故所造成的各种危害已被消除,并无继发可能;

(6)停热区域已经恢复正常供热。

4.10.2应急结束程序

经突发事故现场指挥部确认符合应急结束条件后,市供热应急指挥部宣布结束响应。

5后期处置

5.1善后处置

事发地供热应急指挥部积极稳妥做好善后处置工作。对事故中的伤亡人员以及紧急调集、征用的有关单位及个人物资,按照规定给予抚恤、补助或补偿。

5.2 调查与总结

市供热应急指挥部及时组织开展调查工作,查明事故原因、人员伤亡及财产损失情况、事故性质,分清责任,提出事故处理意见及防止类似事故再次发生的措施建议,写出事故调查报告报省供热应急指挥部。

5.2.1调查报告

(1)城市供热重大及以上事故调查严格遵守国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》。

(2)事故调查报告内容包括:调查中查明的事实;事故原因分析及主要依据;事故结论;调查中尚未解决的问题、经验、教训及安全建议;必要的附件。 

5.2.2总结

(1)参与事故应急处理的各有关单位及时向供热应急指挥部作出书面报告。

(2)市供热事故应急指挥部办公室负责整理和审查所有书面报告、应急记录和文件等资料;总结事故原因、评价应急期间采取的主要行动。

5.3 恢复重建

恢复重建工作在市供热应急指挥部领导下,由相关部门组织实施,相关费用由事故单位负责。

6 应急保障

6.1队伍保障和装备保障

市、县(市、区)供热行政主管部门及供热单位成立供热事故应急专业队伍,加强业务培训和应急演练,建立联动协调机制,提高应急救援能力。

市、县(市、区)供热行政主管部门及供热单位为专业应急预备队员购买人身意外伤害保险,配备必要的防护装备和器材,减少应急处置人员人身风险。

6.2 通信保障

市、县(市、区)供热应急指挥部及供热单位负责逐步建立完善以城市供热事故应急响应为核心的通信系统,相应的通信能力保障制度。

6.3物资保障

市、县(市、区)供热应急指挥部及供热单位做好供热设施、设备配件的物资储备和综合管理工作,与有关企业签订大型施工机械设备调用合同,以保障应急响应时能及时调用。

6.4 经费保障

市、县(市、区)供热应急指挥部及供热单位做好应急救援必要的应急资金准备,所需经费按照现行事权、财权划分原则分级负担。

6.5宣传和培训

市、县(市、区)供热应急指挥部及供热单位做好城市供热、安全采暖及应急抢险的基本概念与知识宣传,增强公众预防、避险、减灾等常识;对所有参与城市供热事故处置的人员,特别是供热单位应急专业技术人员进行培训。

6.6预案演练

市、县(市、区)供热应急指挥部制定应急演练计划,每三年至少组织一次预案演练,并根据演练情况,不断修订完善预案。

7责任和奖惩

7.1奖励

对在供热事故应急管理工作中做出突出贡献的单位和个人,给予表彰奖励。

7.2责任追究

对迟报、谎报、瞒报和漏报供热事故信息或应急管理工作中的失职、渎职行为,依法追究责任人责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

8附则

8.1名词术语解释

本预案所称供热突发事故:是指城市供热(热源厂、锅炉房、供热主管网、热力站设备)在供应过程中,突然发生影响整个供热系统安全稳定供热,造成或可能造成一定区域内供热中断较长时间,造成或可能造成重大人员伤亡、重大财产损失,影响社会正常秩序和公共安全的事件。

具体包括以下内容:

(1)热源生产、输配、应用设施设备以及辅助设施等发生火灾、爆炸、倒塌,无法正常供热;

(2)城市主要供热输配系统管网发生破裂或遭到第三方破坏,影响大面积区域供热;

(3)调度、自控、营业等计算机系统遭受入侵、失控、毁坏等;

(4)地震、洪水、滑坡、泥石流等自然灾害,导致热源生产、输配受阻,管网、换热站严重损毁;

(5)战争、破坏、恐怖活动等导致影响大面积区域供热。

城市供热系统:由热源、热网、换热站、二级网及热网自控系统等部分组成。

城市供热:是指利用工业余热、地热、核能供热和热电联产、自备电站、燃煤(气、油)锅炉所产生的蒸汽、热水通过管网有偿提供给用户的生产和生活用热。

供热单位:包括为热经营企业提供热能的热生产企业和自备热源或利用热生产企业提供的热能从事经营性供热的热经营企业。

供热企业:包括市热力公司、国电太原市第二热力公司、市城北热力公司、市再生能源供热有限公司。

8.2预案解释与修订

本预案由太原市供热应急指挥部负责解释并修订。

8.3预案实施

本预案自发布之日起施行。

 

 

 

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